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    劳动合同法究竟“偏向”了谁

    文字:[大][中][小] 发布时间:2016-5-3  浏览次数:587
    最近一段时间,在经济发展面临转型升级和供给侧结构性改革的新形势下,有关修改劳动法的呼声日益高涨。支持修改劳动法的人士认为,现行劳动合同法对企业的保护十分不足;而反对者则表示,实际情况并非如此。

      4月20日,北京市朝阳区人民法院向社会发布了《2011-2015年度劳动争议审判白皮书》,结果显示:近5年来,该院劳动争议案件的收案数量始终在高位运行,近3年年收案均超过5000件且呈逐年上升态势。综合上述情况不难看出,劳动者的权益保障仍有待加强。

      劳动争议案件高位运行

      朝阳法院结合对5年来2万余件劳动争议案件的统计分析和调研,向社会通报了劳动争议审判的整体情况及区域特征。该院劳动争议审判庭庭长全军表示,从过去5年的数据来看,私营企业、个体经济组织等非公企业涉诉案件数量极高,5年来上述两类企业涉诉案件数均超过当年该院审结案件数的8成以上,最高的年份甚至达到了95.5%。

      据了解,在劳动争议纠纷中,劳动者的诉求主要集中在工资、加班费、经济补偿金等问题上。外来务工人员劳动争议案件数量巨大,主要集中在建筑装饰、快递餐饮、保安保洁等劳动密集型行业。同时,基于朝阳区区域国际化的情况,该院受理涉外资企业、外籍劳动者的案件也占到一定比例,且外籍劳动者近7成系企业高管。另外,朝阳区的劳动争议案件呈现鲜明的楼宇特征,建外SOHO、汉威大厦、万达广场等楼宇劳动争议纠纷多发。

      朝阳法院针对调研结果发出建议称,劳动者的权益保障仍有待加强,应完善外国人就业、外国企业代表处监管、集体合同协商等方面的法律法规,促进劳动者权益的保障,同时,通过探索建立劳动行政管理部门、工会、企业三方协商处理机制,提高集体合同覆盖范围,加强劳动监察执法,建立职工利益诉求表达机制和劳动争议协商解决机制等途径,促进和谐劳动关系的建立。

      公益机构北京行在人间文化发展中心对农业部及国家统计局农民工监测报告进行了分析:农民工劳动合同的签订率从2009年的42.8%下降到2014年的38%,下降了近5个百分点,而且其中不乏违法的劳动合同。另根据北京多所高校“关注新生代农民工计划”的调研,建筑业有效的劳动合同签订率仅为8.8%。在工资支付方面,2015年我国欠薪案件早发、多发,案件数量和欠薪金额大幅上升。欠薪问题已经不再局限于传统的建筑业领域,而是从工程建设领域向加工制造业、采掘业等其他领域扩展。同时,因欠薪问题而引发的突发事件明显增多,处置难度也越来越大。

      修法呼声日渐高涨“现行劳动合同法对企业的保护十分不足。”财政部部长楼继伟年初时在“中国经济50人论坛2016年年会”上表示,这种不足在立法和司法层面都有体现,很大程度上降低了劳动力市场的灵活性,不利于提高全要素生产率,最终损害了劳动者的利益。

      这并不是楼继伟第一次对劳动合同法发表类似观点。今年全国两会期间,楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者提问时,再次称劳动合同法“在企业方面和雇员方面保护的程度是不平衡的”。楼继伟表示,下一步要修改劳动合同法,把合理的地方保留,把过于僵化的部分剔除,以保证劳动力市场灵活性,体现企业和劳动者的平衡。

      今年的全国两会期间,多名人大代表建议修改劳动合同法。全国人大代表、河北春风实业集团有限责任公司董事局主席曹宝华表示,现行劳动合同法部分条款对劳动者较为偏袒,对企业保护不足,结果是企业用工成本攀升,补偿金水涨船高。他举例说,劳动者只要提前一个月书面通知用人单位,就可以解除劳动合同,而法律对劳动者离开给企业带来的损失则没有规定具体的责任。

      全国人大代表、天明集团董事长姜明也建议修改劳动合同法,保留灵活用工的发展空间,建立工资能高能低的机制,允许通过约定条件终止劳动合同等。

      而在2月29日,人社部部长尹蔚民在针对就业和社会保障有关情况举行的新闻发布会上表示,实施8年来,劳动合同法在规范用人单位用工行为、维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐劳动关系方面发挥了积极作用。但是,劳动合同法在实施的过程中也反映出一些问题,主要集中在两个方面:第一,劳动力市场的灵活性不够。第二,企业用工成本比较高。尹蔚民表示,随着经济社会的发展,出现了一些新的业态、新的就业形式,这是在制定劳动合同法时还没有出现的。所以,主管部门正在对这些问题进行积极研究,将广泛听取各个方面的意见后进行深入的研究论证。

      企业用工成本之争

      中国人民大学劳动关系研究所所长常凯曾担任国务院法制办劳动合同法(草案)课题组组长。面对日益高涨的修法呼声,常凯表示,现在已不是是否废除劳动合同法的问题,而是如何坚决执行的问题,特别是在经济增速放缓期间,坚持劳动法治和劳工保护,直接涉及经济和社会的发展和安全,劳动合同法需要修改,在调整对象上应分层次、分类型,微小企业可以考虑特殊的豁免权,合同订立的程序规则也需要完善,另外企业高管不应适用普通员工的保护条款。

      常凯表示,如果说劳动合同法的实施对于一些企业来说是增加了成本,那也主要体现在管理成本、违法成本、补偿成本的增加上,需要具体情况具体分析。关于违法成本,如支付双倍工资及其他的处罚款,其前提是企业有过错,自身存在违法行为。至于管理成本,是提高企业管理能力的必要支出成本。补偿成本主要是指劳动合同终止补偿金,支付劳动合同终止补偿金是国际通例,工人劳动合同到期不续订要重新就业,需要有一个过渡期。常凯进而质疑:目前有哪个企业是因为支付补偿金和双倍工资经营不下去了?企业因劳动合同法而增加的成本占总成本多少比例?

      君合律师事务所高级合伙人马建军表示,企业用工成本和劳动合同法的确有关。所谓劳动力市场的灵活性及企业用工成本,都是供给侧结构性改革最关心的主要问题之一。企业用工成本增加是近年来各类企业,尤其是中小企业感受最深的。在企业成本中,劳动力成本既包括工资、奖金、加班费等直接开支,也包括社保、住房公积金、休息休假、医疗、福利、培训,以及工会会费等其他法定开支,同时也包括管理成本和市场调节成本。马建军认为,我国劳动力市场的特点是总量过剩,结构性短缺。“劳动合同法在立法时没有充分考虑这一现实问题,使劳动力市场的灵活性受到了限制,并由此增加了企业的负担。”

      谈到企业成本逐年上升,北京行在人间文化发展中心负责人表示,2014年农民工工资相较于劳动合同法实施前的2007年增长了一倍,达到2864元,但同期全国GDP增长了两倍。一向被认为工资最高的建筑业,农民工月平均工资也仅为3292元。同时,自从最低工资制度实施以来,最低工资占职工平均工资比例下降显著,以最低工资标准中全国最高的深圳市为例,其最低工资占职工平均工资比例从最早的50%(1992年)下降到2015年的28%。从以上数据的比较来看,劳动合同法实施以来,农民工劳动权益仅在社保和工时方面的权益指标有个位数增长,其余方面并没有像预期那样显著发挥对劳动者的保护作用。因此,放在发展的大视野中来看,“与其争论是否要修改劳动合同法,倒不如加大对劳动合同法的执行力度,使其能够在真正有效保障劳动者权益的同时,实现与企业的双赢。”
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